暂停向乌克兰提供新军援，德国发生了什么 | 京酿馆

尽管德国削减对乌援助的金额不算大，但这种改变有可能产生联动效应，导致欧洲国家改变援乌模式。

▲资料图：德国总理朔尔茨。图/新华社

文 | 徐立凡

据央视新闻报道，当地时间8月17日，作为德国执政联盟削减开支计划的一部分，德国政府将暂停向乌克兰提供新的军事援助。
8月16日，由德国社会民主党（社民党）、绿党和自由民主党（自民党）组成的执政联盟就削减开支达成最终一致，通过了2025年预算草案协议。根据计划，德国对乌克兰的援助将削减一半，减至40亿欧元，以优先满足其他国内支出需求。
据联邦议院预算委员会成员的消息，由于本年度的援乌预算已经用尽，明年援乌计划已经超额，这意味着德国政府无法为乌克兰提供新的援助。
德国是乌克兰第二大援助国，截至目前，德国援乌总价值已超过370亿欧元，仅次于美国，在欧洲国家中居第一位。所以，德国对乌援助金额减半的消息引发了广泛关注。
有分析认为，这意味着德国将不再给乌克兰拨款。不过，乌克兰方面指责这种说法是“信息操纵”。德国财政部部长林德纳18日也回应称，不会“断供”乌克兰，但未来部分援助将转向国际项目，尤其是七国集团利用冻结的俄资产向乌克兰提供500亿美元贷款。
一方面是援乌金额减半，一方面是暂停援乌新军事项目，德国发生了什么？
起源是德国要重启“债务刹车”
自2022年俄乌冲突爆发以来，德国援乌总额持续增长。2022年，德国对乌军援只有16亿欧元，2023年增长到了50亿欧元，2024年，又增长到了80亿欧元。
德国援乌金额翻着跟头上涨，其重要背景是，2020年3月，为应对疫情，德国暂停了“债务刹车”。“债务刹车”是德国最重要的财政约束机制，并在2009年写入了宪法。根据“债务刹车”条款，德国新增财政赤字不得超过国内生产总值的0.35%，以保持预算平衡。
暂停“债务刹车”为德国政府编制财政预算提供了自由发挥空间，这是德国在过去近3年援乌金额能够不断加码的主因。
2024年德国援乌金额达到80亿欧元，虽然“豪迈”，但也给德国留下了170亿欧元的财政缺口，此事还一度闹到了德国联邦法院。
为此，“红绿灯”执政联盟不得不大幅削减政府开支，2024年原先约4800亿欧元的预算最终削减到了4500亿欧元。这也标志着德国开始重启“债务刹车”。
今年7月，“红绿灯”执政联盟又就2025年财政预算计划达成了一致。根据计划，德国2025年预算草案规定支出4806亿欧元，新增债务438亿欧元。德国债务水平仍高于宪法规定，这就要求政府各部门继续削减开支。
在此约束下，德国把援乌金额削减了40亿欧元。不过，德国自己2025年整体军费开支将创纪录地达到753亿欧元。对比之下，为何援乌金额减半，就见仁见智了。

▲资料图：乌克兰总统泽连斯基。图/新华社

曝出援乌金额减半的时间点敏感
“红绿灯”执政联盟编制的2025年财政预算要等到11月德国议会批准才能成案，由于今年援乌预算已用完，所以德国目前只能暂停新军援。
理论上，德国议会审议2025年财政预算时有可能要求增加额外预算援乌，重启新军援。不过概率很小。
目前，德国经济仍处于停滞状态。2023年，德国经济衰退了0.3%，今年以来，德国经济只在1月-4月增长了0.2%，之后又陷入了萎缩。德国8月ZEW经济景气指数（分析师对未来六个月的经济预期）大幅下滑至19.2，远低于经济学家们预测的29.0。德国经济部长哈贝克14日承认，德国政府尚未能克服经济危机。
在这种情况下，继续在援乌事项上大掏腰包，势必引发比以前大得多的阻力。
另一方面，北溪管道爆炸调查渐趋明朗也引发了德国的疑虑。2022年9月，北溪1号的两条管道和北溪2号的一条管道，在丹麦的博恩霍尔姆岛附近遭到破坏，德国、丹麦和瑞典随即展开调查。
到今年2月，瑞典和丹麦相继宣布结束调查，并将责任方指向“一个由国家发起的团伙”。但作为主要受损方，德国方面仍在继续调查。
德国的调查显示，一个6人团队与北溪管道爆炸案有关。今年6月，德国联邦总检察长首次对团队中的主要嫌疑人、乌克兰人朱拉列夫在欧洲内部秘密下发了通缉令。
朱拉列夫此前一直住在波兰首都华沙附近一个小镇上，但已于7月初返回乌克兰。8月份，波兰检察官表示，他们确实收到了德国联邦检察官办公室发出的欧洲逮捕令，但由于德国方面没有在申根系统中输入嫌犯相关信息，因此波兰边境警察未能逮捕嫌犯。
此事发生后，乌克兰方面否认政府与嫌犯之间存在任何关系，但德国政坛一些人物还是把矛头指向了乌克兰。日前，欧洲议会第二大党、在德国议会拥有78个议席的德国选择党领导人魏德尔就在社交媒体呼吁，德国应该向乌克兰索取国家赔偿。
尽管德国政府官员否认北溪管道爆炸调查与削减对乌援助有关联，但这两个重大消息接连被曝出，难免令人产生联想。
或改变欧洲国家援乌模式
还要看到，尽管德国削减对乌援助的金额不算大，但这种改变有可能产生联动效应，导致欧洲国家改变援乌模式。
欧洲国家早已不堪重负。例如，2023年欧盟承诺一年内向乌克兰提供100万枚炮弹，结果过了一年，乌克兰方面表示仅收到了一半的弹药。
除了产能跟不上，欧洲国家的经济也是制约无偿援乌的重要因素。欧洲央行8月的最新数据显示，整个欧元区今年第二季度的经济环比增长了0.3%，而人均劳动生产率同比下降了0.4%，就业人数只增长了0.2%，许多企业放缓了招聘步伐。
今年6月，G7（七国集团）峰会决定用俄罗斯被冻结的超过2600亿美元资产所产生的收益作为抵押，向乌克兰提供500亿美元（约合457亿欧元）的贷款。德国现在就盯上了这个无需自掏腰包的新援乌途径。其他欧洲国家很可能会跟进。
德国等欧洲国家要把无偿援乌模式逐渐改为有偿模式，也有受美国大选刺激的因素。特朗普此前曾提过用无息贷款而非无偿赠予的方式援乌，他的竞选搭档万斯更是明确表示过反对军援乌克兰，让欧洲自己想办法。
如果特朗普重返白宫并削减对乌援助，势必让欧洲承担更多的援乌成本。所以，尽快改变援乌模式，少用预算多用俄罗斯海外资产产生的利息等收益，就成了德国等国家急着要做的事。
当然，改变援乌模式也不是没有代价的。比如，如果乌克兰未来还不起贷款，是否真的会没收俄罗斯海外资产产生的收益就是问题。因为没收俄海外资产，还涉及会不会影响金融信用的问题。不过，这种头疼事远没有当下的经济停滞和美国大选紧迫和重要。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 马小龙

校对 / 杨利

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